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2025年6月30日，据中证报报道，多位宏观经济领域专家表示，2025年下半年中国财政政策将持续发力，预计重点将放在加快已有政策落地、扩大内需和强化地方财政支持上。核心手段将包括尽早发行并使用超长期特别国债、地方政府专项债，以及在必要时推出新的政策性金融工具。专家判断，为应对复杂多变的外部环境，中国财政部门或将额外筹集5000亿元至1万亿元人民币的增量资金，以增强经济韧性，稳定内需，激发内生增长动力。

当前，中国经济正面临内外双重压力：外部有地缘政治不确定性、高利率持续和全球需求回落等因素，内部则存在居民消费意愿偏弱、地方财政压力较大、企业预期不稳等问题。在此背景下，财政政策被视为支撑经济基本盘的“关键抓手”。招商银行研究院总经理助理谭卓表示，下半年财政扩张的节奏与强度可能高于上半年，既要推动已出台政策落地见效，又要适时加码，确保“稳增长”和“防风险”目标的实现。

其中，超长期特别国债将是主要工具之一。这类国债期限长、成本低、用途灵活，近年来已成为调控财政资源配置的重要手段。专家预计，在经济恢复力度尚未巩固的阶段，继续增发超长期特别国债，将有助于提高财政支出的“稳定性”和“持续性”，尤其在基建、科技攻关、绿色转型、教育医疗等方向精准投放，能够形成更具乘数效应的投资拉动。

此外，设立新型政策性金融工具也成为财政加力的重要方向。这类工具可能包括专项政策性银行贷款、国有资本运营平台直接投资等，意在撬动社会资本参与重点领域建设，特别是在城中村改造、保障性住房、数字基础设施等中长期项目上形成合力。

地方政府的资金压力同样受到重视。在房地产市场下行背景下，土地财政收入大幅减少，许多地方面临支出刚性与收入缩水的“双重夹击”。财政部有望通过“定向转移支付+专项债额度追加”的方式，提升地方政府可支配财力，避免因资金紧张导致的公共服务削弱或项目搁置。

从资金总量看，5000亿元到10000亿元的增量规模将对全年财政空间构成显著扩展。其实际使用节奏可能依据经济运行数据分阶段投放，以灵活应对外部冲击、保障经济运行稳定性。

总体而言，2025年下半年中国财政政策有望展现出“有节奏、有重点、有弹性”的特征。通过加快存量政策落地与适时释放增量工具的双轮驱动，政府在提振市场信心、稳定宏观预期和支持地方发展方面将发挥更大作用。政策落地速度与资金效率，将成为观察下半年宏观走势的关键指标。